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哈尔滨市农业和农村经济发展 “十二五”规划

编辑:超级管理员文档来源:更新时间:2015-7-10 14:47:38

“十二五”时期是我国发展现代农业,建设社会主义新农村,全面建设小康社会的关键时期。为了贯彻实施国家新增1000亿斤粮食产能建设规划和全省实施“八大经济区”建设规划,进一步促进全市农业和农村经济的全面发展,加快形成城乡经济发展一体化格局。根据《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合哈尔滨市农业和农村经济的实际情况,围绕实施“强县”发展战略,编制《哈尔滨市农业和农村经济发展“十二五”规划》。

一、农业和农村经济发展总体概况

(一)“十一五”期间农业和农村经济发展情况
“十一五”期间,我市认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策,克服了诸多不利因素,保持了农业和农村经济良好的发展势头。围绕国家新增千亿斤粮食产能工程,努力实施我市粮食增产能力建设,稳定和提高粮食综合生产能力。粮食连续增产,农民持续增收,县域经济稳步增速,城镇化与工业化水平继续增长,农村经济内生动力继续增强。同时,加快了农业结构调整,重点发展特色农业、高效农业和养殖业,推进农业产业化、集约化经营,无公害、绿色、有机食品产业得到进一步发展。加快农田水利等农业基础设施建设,推进土地整治和中低产田改造。继续实施粮补、农机具购置补贴政策,抓好良种化工程和科技入户工程,推进农业生产标准化和农业机械化等方面都取得新成就。
1、综合经济实力显著增强,农业产业结构调整取得新进展
2010年,全市农业总产值达到785亿元,比2005年增长76.4%;粮食总产量达到251.8亿斤,比2005年增长36.1%,粮食种植面积稳定在2800万亩以上。畜牧总产值达到364.2亿元,占农业总产值的46.4%。“十一五”以来,主要农产品产量大幅度增长。肉、蛋、奶年产量达76.2万吨、34.5万吨和143.1万吨。蔬菜年产量达145.4万吨。大力发展农业精深加工和特色产业,重点建设了稻米、大豆、玉米、乳品、生猪、肉牛、肉蛋鸡、蔬菜、食用菌、林木10大产业带,“一村一品”、“一乡一业”达到乡村总数的30%以上。
2、农民收入增幅较为明显,生活水平显著提高
全市农民人均纯收入由2005年的4006.4元增加到2010年的8020.3元,增幅达到100.2%。农民人均生活费支出由2005年的2268.7元增加到2010年的4665.9元,增幅达到105.7%。农村住房砖瓦化率由2005年的77.7%增加到2010年的87.7%。“十一五”期间扶贫工作也取得显著成效,全市农村贫困户、低收入人口由2005年的112105户420365人下降为2010年的48010户171295人。
3、加强农业基础设施建设,农业产业化取得明显成效
“十一五”期间,全市投入农业基础设施建设资金达30.2亿元,是“十五”期间的1.56倍。全市重点地区和主要江河防洪标准,大江大河防洪能力进一步增强,治涝面积达到484.35万亩,有效灌溉面积达到456万亩,治理水土流失面积达1464.3万亩,中低产田改造达到120万亩。全市农业机械总值由“十五”末的18.7亿元发展到48.1亿元,增长257%;农业机械总动力由362.8万千瓦发展到753.2万千瓦。全市综合机械化程度由70.8%发展到78.77%,增长7.97 %。全市已拥有各类农机服务组织23.8 万个,投资100万元的农机作业合作社126个,投资1000万元的现代农业农机专业合作社7个(已建成4个)。龙头企业建设加快,到2010年末,市级以上重点龙头企业发展到111家,参与农业产业化经营的农户已发展到91.2万户,农业产业化带动基地面积达到1750万亩。
4、小城镇及新农村建设取得新突破,农村产权制度改革全面推进
“十一五”期间,全市先后启动三批27个省市级试点镇、482个省市级试点村建设。共建设通乡通村公路9832公里,硬化道路通乡率达到100%、通村率达到92%;建设村屯内道路7203公里;建设饮水工程1037处、地下排水管线300余公里;自来水入户率达到75%;有线电视、数字电视、互联网覆盖率达到70%以上。完成农村康居工程1689万平方米;改造泥草房15万户1150万平方米;建成生态示范区12个,生态乡镇89个,生态村80个;村屯四旁绿化率达到88%;新建设乡镇综合文化站301个;为试点村安装体育健身器235处。建成161个农村义务教育标准化学校,66所高标准的农村寄宿制学校;建设和改造县、乡、村级医疗卫生院所770个;新型农村合作医疗制度覆盖面达到100%,参合率达到99.13%;17.3万人享受农村居民最低生活保障。
“十一五”期间,全市农村在以农村土地确权为主的农村产权制度改革全面推进,出台了《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于全面推进农村产权制度改革的实施意见》,农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权的确权及颁证达到50%以上。
5、加大科教兴农力度,提升农村劳动力就业素质
“十一五” 期间,全市积极推进农业科技化、标准化建设,加快了农业科技创新体系建设。重点加大了种子标准化、整地播种标准化、化肥投入标准化和养殖技术标准化建设力度。创建了农业标准化示范县、乡、村,带动了全市标准化生产。加强了农业综合信息服务平台建设,加快了公用数字库的开发和“三电合一”工程建设,2010年农村信息网进村覆盖率达到90%。
全市五年累计培训农村劳动力149.4万人,其中引导性培训120.44万人,技能性培训28.96万人;累计转移农村劳动力131.2万人,实现劳务收入434.5 亿元,农民人均劳务增收8680元,平均年递增18.5%。
6、发展农村合作经济组织,农业组织化程度大幅度提高
“十一五”期间,特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施后,农民专业合作社发展势头更加迅猛。2010年末,全市农民专业合作社已发展到2688个,其中:从事种植业的1610个,占59.9%;从事养殖业的706个,占26.3%;从事农机作业的219个,占8.1%。入社成员13.6万户,占农户总数的 10.1%。在农民专业合作社中,集产、加、销于一体,且具有一定规模的有56个,占2.1%。2010年实现经营收入6.5亿元,成员净增收入8000多万元。

(二)“十二五”期间农业和农村经济发展面临的形势
1、有利条件
(1) 国家将继续高度关注和大力支持农业和农村经济的发展。出台一系列加快农业和农村经济发展的政策和措施,继续加大对“三农”的支持力度和对农业的补贴政策,通过实施一系列重大惠农举措,增加对农业和农村的投入,为农业和农村发展创造和提供良好的发展机遇。
(2) 经济全球化的发展,为农业和农村经济发展开辟了更加广阔的空间。不仅为农业和农村经济发展引进国外资金、先进技术及服务,促进我市农业科技进步和产业升级创造了有利条件,而且为发挥我市农业比较优势,扩大农产品国际需求,也创造了有利条件。
(3) 国家实施东北老工业基地振兴战略,为我市农业和农村经济发展提供了良好机遇。以工促农,以城带乡发展模式,为我市现代农业发展和新农村建设创造了极为有利的条件。
(4) 坚持科学发展观,统筹城乡经济社会发展等重大战略的实施,加快了我市农业产业结构的调整和城乡一体化进程,有利于我市农业产业向非农产业转移和农村向城镇化转移,为进一步消除二元结构,奠定了基础。
(5) 面对国际金融危机对我国经济发展的冲击,国家出台了一系列拉动内需的方针和政策。对农产品的需求和农业的功能提出新的要求,有利于我市进一步拓展农业发展空间,促进我市农业向现代农业方向发展。
2、不利因素
⑴ 体制性问题突出。体制障碍依然严重制约我市农业和农村经济的发展。农业产业比重偏大,农业经济发展不充分;土地制度的缺欠,使土地规模经营程度不高;农业标准化生产还没有完全普及。针对农业生产社会化服务体系不够健全。
(2) 世界范围的金融危机,对我市农业生产和农村经济发展的冲击和负面影响还没有完全消除。加大了农产品出口难度,保持农产品价格合理的水平难度加大,农业生产规模化和农业产业化水平不高,严重制约我市农业竞争力和综合效益,同时,缺乏有效的市场载体。
(3) 农民增收难度仍然很大,农村二、三产业发展滞后。农业和农村内部增收难度较大,城乡统一的劳动力市场尚未形成,农村劳动力就业体制的障碍还没有消除,生产关系不顺制约生产力的发展。
(4) 农业基础仍然薄弱的状况并没有得到根本性改变。农业投入不足,农业基础设施建设水平不高,抗御自然灾害的能力较差。水利设施不完善,大型农机具数量不足,农业生产的物质技术条件,远远跟不上经济社会的发展,短期内难以改变农业靠天吃饭的局面。
(5) 农村生态环境总体恶化趋势尚未转变。资源和农村环境对农村经济发展的制约日益突出,动植物病虫害以及工业对农业环境的污染,对农业生产及农产品质量安全构成威胁。
(6) 县域经济发展滞后。县域工业化和城镇化发展步伐不快,县域经济社会跨越式发展的动力明显不足。县级财政收入较低,全市县域乡村经济实力比较薄弱,有的地方甚至负债运行。

二、指导思想、遵循原则和发展目标

(一)指导思想
以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七届五中全会精神,紧紧抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略和落实国家新增1000亿斤粮食产能建设任务,按照全省“八大经济区”建设规划,落实市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略。以发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业为基础,积极发展循环经济,进一步深化农村改革,不断提高农业综合生产能力,优化农业产业结构,建立农民收入稳定增长机制,推进城乡一体化进程,加快城镇化建设步伐,全面推进社会主义新农村建设,实现农业和农村经济全面协调、可持续发展。

(二)遵循原则
1、坚持科学发展、统筹城乡经济原则。从国民经济和社会发展全局的宏观高度,把农村经济发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中,统筹城乡发展,建立相应的制度创新机制。
2、坚持可持续发展原则。合理开发利用和保护资源,在发展经济的同时,注意保护和建设农村生态环境,正确处理好农业生产与改善生态环境的关系,实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
3、坚持科技促进和创新原则。积极引进和吸收国内外先进技术和管理经验,大力推广先进实用技术,提高农业集约化经营水平。把增强自主创新能力作为农业科技进步的战略重点和调整农业结构的中心环节。
4、坚持协调发展原则。从农业和农村经济发展全局出发,注重农村各产业内部之间、农村经济与国民经济之间、城乡之间、地区优势产业之间以及农民与龙头企业之间的协调发展,促进优势互补。
5、坚持资源节约原则。认真贯彻节能减排的基本国策,正确把握农业增长方式转变与节约资源关系。坚持开发与节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,加快转变农业增长方式。

(三)发展目标
“十二五”时期,我市农业和农村经济发展的主要目标是: 加快发展现代农业,加快新农村建设,构建城乡发展一体化格局。由数量型农业向效益型农业转变,农业生产向规模化、标准化、区域化发展。稳步提高农业综合生产能力,促进粮食、农产品产量显著增长。农业科技贡献率显著提高,农民收入持续增加,农民生活水平不断提高,农村基础设施进一步加强。
1、农业增加值:到2015年达到626亿元,年均递增7%;
2、农业总产值:到2015年达到1000亿元,年均增长5.5%;
3、农民人均纯收入:到2015年达到14135元,年均增长12%以上;
4、种植业:到2015年,粮食播种面积稳定在2625万亩以上,粮食总产量保持在250亿斤以上生产水平。蔬菜种植面积达到200万亩,总产量达到500万吨以上;
5、养殖业:到2015年,畜牧业产值达到500亿元,年均增长6.8%,占农业总产值的50%,肉蛋奶总产量达到340万吨。渔业产值达到19亿元,年均增长6.2%;水产品产量达到14.5万吨,年均增长5.2%;
6、农产品加工业:到2015年,全市农业产业化农产品加工业实现销售收入388.6亿元,农产品精深加工比重达到58%以上,市级以上龙头企业达到140家,带动基地面积2269.5万亩;
7、林业:到2015年,造林196.12万亩,年均造林39.22万亩,实现活立木蓄积增加500万立方米,全部林业产业产值达到150亿元,年均增长12%,森林覆盖率达到46%;
8、水利:到2015年,规划设计灌溉面积达到2072万亩,旱田节水灌溉面积达到1078万亩。规划滩涂整治面积11.75万亩,治理水土流失面积180万亩;解决163.91万人的饮水不安全问题,农村居民饮水安全率达到90%。
9、农机:到2015年,农机总动力达到950万千瓦以上,农业机械总值80亿元,主要农作物机耕、机播、机收分别达到98.5%、97.18%、80%,水稻机插达到85%,农机标准化作业水平达到96%,农机田间作业综合机械化程度达到94%,作业面积达到2400万亩以上。大豆、水稻等生产实现全程机械化,玉米生产初步实现全程机械化。

三、区域发展与产业布局

(一)区域发展布局
根据哈尔滨市所辖区县(市)所处的地理位置、基础条件和资源环境等方面的优势,统筹规划区域发展布局,以哈尔滨市区为核心,划分为城郊区、中郊区、远郊区。
城郊区(近郊区)
城郊区主要包括所辖的8个区的郊区,及双城市、五常市、宾县所辖的距哈尔滨城区较近的乡镇。围绕菜篮子工程建设,突出大型肉、蛋、奶、果蔬精深加工龙头企业群建设,大力发展蔬菜、食用菌、渔业、花卉为重点的都市观光型菜篮子基地、原料基地。大力发展标准化、生态型规模养殖基地,打造大都市生态农业圈。
中郊区
中郊区主要包括:呼兰区和阿城区距哈尔滨城区较远的乡镇、及巴彦县、木兰县和双城市、五常市、宾县、方正县、尚志市的部分乡镇。突出发展以奶牛、生猪、肉鸡和蛋鸡生产为主的畜牧养殖业;重点发展水稻、玉米种植。其次是发展蔬菜及林产品养殖和中药材种植。并大力发展农畜产品加工企业。
远郊区
远郊区主要包括:距离哈尔滨市城区更远的依兰县、通河县、延寿县以及尚志市、五常市、方正县的部分乡镇。以东部山区、浅山区为重点,突出发展肉牛、羊和特种动物养殖。重点发展水稻、玉米、大豆、杂粮的种植,其次是发展药材、林产品。着力发展优质粮食作物。

(二)产业发展布局
1、种植业
——优质水稻产业:进一步开发江、河、地表水资源生产潜力,提高水资源利用率,以增加水稻产量,改善稻米品质为主攻方向。核心区布局在五常市拉林河、牤牛河流域;方正县、延寿县的蚂蚁河、亮珠河流域;通河县的岔林河、浓河流域;阿城区阿什河流域;木兰县木兰河流域;依兰县倭肯河流域;规划沿松花江两岸流域新增100万亩水田面积。到2015年全市水稻面积达到1000万亩;亩产达到600公斤。
——优质特种玉米产业:调整玉米结构,发展和提高适宜精深加工的高淀粉、高油玉米。高淀粉、高油玉米,布局在有玉米加工龙头企业的宾县及临近的阿城区、呼兰区、南岗区、道外区;特种(甜、糯)玉米布局在速冻玉米加工厂比较集中的阿城区、五常市、呼兰区。到2015年全市优质高淀粉、高油玉米面积发展到500万亩,占玉米总面积的37%,亩产达到600公斤。
——优质大豆产业:重点发展适宜豆制品加工的高油、高蛋白大豆。核心区布局在大豆栽培优势较强和产品加工基础较好的巴彦县、依兰县、宾县、呼兰区。到2015年全市大豆种植面积相对稳定,通过提高单产实现总产7.44亿公斤。优质高油、高蛋白大豆占90%,亩产达到150公斤。
——优质蔬菜产业基地:在大力发展近郊区、中郊区设施蔬菜的同时,重点发展有机、绿色蔬菜生产。核心区布局在哈尔滨市郊的道里区、道外区、松北区、香坊区、平房区、南岗区和呼兰区的利民开发区。到2015年全市蔬菜种植面积达到200万亩,产量500万吨以上,郊区蔬菜面积达到70万亩,产量210万吨,有机、绿色标准达到50%。
——优质马铃薯产业:根据市场需求,大力发展脱毒抗病的食用马铃薯和加工专用马铃薯。核心区布局在双城市、木兰县、呼兰区、阿城区。到2015年全市马铃薯种植面积45万亩,通过提高单产实现总产1.71亿公斤。
——优质食用菌产业:充分利用作物秸杆、牲畜粪便、林木枝丫等废弃物资源,重点发展人工栽培的黑木耳、香菇、平菇等常用的食用菌。中心区布局在尚志市、方正县、通河县、林缘地带及南岗区、道里区、香坊区。到2015年全市人工栽培各种食用菌面积5.77万亩,人工栽培各种食用菌产品总产4039.4万公斤。
——优质中药材产业:重点发展人工栽培的人参、五味子、平贝、刺五加等名贵中药材。主要布局在尚志市、延寿县、通河县、五常市林缘地带。到2015年全市人工栽培各种中药材面积13.86万亩。各种中药材产品总产3880万公斤。
——优质浆果产业:重点发展适合哈尔滨地区栽培的葡萄、草莓、兰莓、树莓等,满足浆果食品饮料加工业的原料需求。中心区布局在尚志市、延寿县。到2015年全市浆果种植面积9.54万亩。总产量达到3076万公斤。
2、养殖业
——优质奶牛产业: 围绕郊区、双城市、尚志市和五常市奶业产业带,以发展规模大、外向型乳品企业为驱动,以畜牧场和专业养殖小区为重点,大力发展规模化、专业化和标准化生产,突出提高奶牛单产、养殖效益。到2015年,全市奶牛存栏达到60万头,奶牛单产5.5吨。
——优质生猪产业: 以巴彦、宾县、双城市、五常市周边区域为重点,加快改变传统的饲养方式,突出发展规模化、标准化生猪养殖,加速提高猪肉品质、质量和生猪产业竞争力。继续壮大生猪重点产区屠宰加工企业规模,到2015年全市生猪出栏达到800万头。
——优质肉牛产业: 围绕宾县、五常市、木兰县、双城市、阿城区、巴彦县、尚志市肉牛产业带,加快发展良种母牛规模养殖和育肥牛规模养殖,加快发展肉牛屠宰加工业,尽快实现肉牛产业提档升级。到2015年全市肉牛出栏达到100万头。
——优质家禽产业: 围绕郊区、延寿县、双城市、五常市、宾县肉鸡产业带,突出发展规模化家禽养殖,适度加快鸭鹅、珍禽生产规模,突出打造优势品牌。进一步壮大肉鸡加工、蛋类加工和外销规模,到2015年家禽出栏达到1亿只。
——优质水产养殖:以名、特、优鱼类人工池塘无公害化养殖为重点。中心区布局在巴彦县、五常市、方正县、道外区。到2015年水产养殖水面达到85万亩,产量达到14.5万吨。
3、农副产品加工业
——稻米产业加工:主要加工生产有机、绿色精制大米。中心区布局在水稻核心产区的五常市、方正县、木兰县、通河县、延寿县、阿城区。
——特种玉米制品加工:主要加工生产玉米淀粉、玉米精油、玉米油、甜糯玉米鲜食等食用玉米产品。中心区布局在宾县、双城市、阿城区、五常市。
——大豆制品加工:主要加工生产大豆蛋白、中西药添加剂、大豆食用油等产品。中心区布局在宾县、呼兰区、巴彦县、依兰县。
——蔬菜保鲜加工:主要进行蔬菜无公害化保鲜、半成品包装、食品腌制。中心区布局在道里区、呼兰区、平房区和各县(市)城郊。
——马铃薯制品加工:主要加工生产薯片、薯条、粉条、粉丝、淀粉等精加工产品。中心区布局在平房区、巴彦县、宾县、呼兰区、双城市。
——乳制品加工:以郊区、双城市、五常市为重点,形成300万吨鲜奶的加工能力。
——肉牛屠宰与肉制品加工:以宾县、木兰县、阿城区为核心,形成50万头的屠宰加工能力。
——生猪屠宰与肉质品加工:以巴彦县、宾县、双城市为重点,形成800万头以上的屠宰加工能力。
——家禽产品加工:以郊区、双城市、宾县、巴彦县为核心,形成1亿只以上的屠宰加工能力。
——水产品加工:主要加工生产鱼罐头、林蛙油及无公害鱼、蛙食品。中心区布局在郊区、呼兰区。
——畜禽精饲料加工:主要加工生产奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、鹅、鱼的配方精饲料,饲料标准达到绿色标准。中心区布局在郊区、双城市、平房区、香坊区及大养殖场集中区。
——饲草、饲料加工:主要加工生产豆科牧草、玉米秸秆饲料,满足草食牲畜营养需要。中心区布局在双城市、尚志市、宾县、木兰县、道里区、南岗区。

四、发展重点、主要任务和重点工程

(一)发展重点、主要任务
1、大力发展粮食生产,提高粮食综合生产能力
发展重点:发展优质粮食产业,围绕国家、省千亿斤粮食产能工程,重点抓好我市粮食增产能力建设规划的实施,做大做强粮食产业基地建设。
主要任务:大力发展粮食规模种植业、粮食精深加工业。推进良种工程建设,突出专用玉米、优质水稻、高油大豆集约化经营、规模化种植,重点建设一批优质商品粮生产基地,在提高粮食单产的基础上,不断扩大专用玉米、优质大豆、优质水稻的种植面积。
“十二五”期间,建设优质专业粮食生产基地120个,其中专用玉米基地300万亩、优质水稻基地200万亩、高油大豆基地100万亩。全市粮食产量要保持在250亿斤以上的阶段性水平,粮食总产量保持全省四分之一以上份额。
2、加强水利工程建设,提高抗御自然灾害的能力
发展重点:集中力量建设和完善一批防洪、灌溉、除涝、蓄水、发电、供水、引水的水利骨干工程,在加强水利基础设施建设的基础上,逐渐由工程水利向资源水利转变。加快大中型灌溉区的改造和新灌溉区的建设,加强松花江流域水土保持的治理和节水灌溉工程建设。
主要任务:搞好山区及半山区小流域和平原河网的综合治理,运用生态环境恢复技术和水生态自然更新机制,通过退耕、禁牧、疏通水系、稳定滩岸、修复基质、改良土壤、培植良种、恢复原生态植被,使湿地生态功能得以逐步修复,维持河流生态系统的结构和功能,实现资源的可持续利用。
“十二五”期间,规划完成水土流失治理面积180万亩,其中:梯田4.29万亩、水保林11.19万亩、经济果林2.64万亩、种草1350亩、封禁治理59.75万亩、其它102万亩。
3、实施农业机械化工程,提高农机装备水平
发展重点:实施以发展现代农业为核心的农机化工程建设,加快先进农业机械的引进和新技术的应用。加快发展适用、节能、高效的整地机、播种机、联合收割机、插秧机、节水排灌设施等农业作业机械,开发集约化养殖、温室栽培等工厂化农业生产设施和农副产品精选加工机械。同时推广收获、谷物烘干、工厂化育秧、播种、植保和农产品加工机械,主要粮食作物、经济作物和畜禽、水产养殖等主要环节实现机械作业。
主要任务:实施大型农机具配套工程,推进农业生产机械化,实现粮食生产标准化、规模化和集约化。重点提高“三个比重”:即提高大型农机具比重,提高连片深松整地作业比重,提高农作物机械收获比重,引入农垦的现代化农机应用与管理经验,从整地到收获环节实现粮食种植全过程标准化作业服务。通过大马力拖拉机高速、宽幅、联合作业,生产过程实行工程化设计、工厂化管理,保证基本作业单元5.7万亩,基本实现整地、选种、播种、中耕、植保、管理、收获标准化作业。重点推广寒地保护性耕作,实施以深松为主体的深耕、浅耕和少免耕相结合的联合整地技术;实施机械精密播种和植保高效低污染防飘移喷药技术。农机具购置补贴资金覆盖全市,到2015年规划购置农机具补贴资金5.9亿元;农机化服务体系建设,农机合作社作业服务区场库棚建设, 在不占用基本农田的前提下,按照统一标准,每个现代农机作业合作社占地面积要达到8000平方米以上;农机维修网点建设,规划在哈市辖区8区10县(市)优化农机维修网点布局,新建一级农机修理网点100个;现代农机人才培训工程建设。在市一级以农机技术推广总站为依托建立农机推广示范培训中心;在县一级水稻产区、玉米产区、大豆小麦产区、马铃薯产区,依托现有培训机构,每个县市建立1个现代农机人员培训中心。
到2015年,建设成以县、乡农机推广机构为主导,以各类农机服务组织为主要力量的农机推广服务网络。计划每年在全市范围内新组建农机推广试验示范基地2 个,同时重点研发整地、播种、植保、中耕、收获五大类13种系列机具。
4、大力发展现代畜牧业,建立现代畜牧产业新格局
发展重点:加快构建现代化养殖生产体系,重点推进规模化、标准化现代牧场(园区)建设;加快构建畜牧业产业化经营体系,大力推进奶牛、生猪、肉牛、禽蛋四大产业化工程建设;强化畜牧业科技支撑体系建设和动物防疫和畜产品质量安全体系建设。
主要任务:加快构建现代化养殖生产体系。转变畜牧业发展方式,着力构建奶牛、生猪、肉牛、禽蛋优势产业带,全面推行养居分离和清洁环保的生产方式,尽快提升建设标准化、生产标准化、产品标准化水平,创建叫响一批产地优势品牌。培育壮大各类养殖协会、合作社,加快提高畜牧业组织化程度。
加快构建畜牧业产业化经营体系。进一步提高畜产品精深加工的综合能力和整体水平。加快规模大、功能强、知名度高的畜产品批发和牲畜交易市场建设,积极发展市场联网、现代物流,多途径拓展畜产品销售渠道。
强化畜牧业科技支撑体系建设。加快畜牧业信息统计、价格监控和预测预警系统建设,建立完善市、县、乡三级培训网络,建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,强化基层畜牧服务站科技推广功能。
加强畜禽良种繁育体系建设,加快畜禽良种引进更新,扶持改善基层繁育站点设施条件,提升良种繁育推广能力。加快饲草饲料体系建设,继续扩大青贮饲料种植面积,大力繁育、推广优质牧草品种。深化落实基本草原保护和禁牧制度,加快退耕还草和“三化”草原治理。加强动物防疫和畜产品质量安全体系建设。健全各级重大动物疫病防控应急指挥机构,全面加强动物防疫基础设施和基层防疫员队伍建设,完善市、县、乡三级检疫监督、疫病监测、疫情报告体系,全面落实综合防控措施,突出抓好高致病性等人畜共患病防控,确保动物疫病免疫率、产地检疫率和屠宰检疫率均达到100%。强化畜产品质量监测、监管机构建设,完善畜产品质量标准,建立畜产品市场准出、准入和全程监控追溯机制,加强投入品监管,完善饲料、兽药市场准入制度和可追溯制度,严厉打击各种违法添加有毒有害物质的行为。大力推广普及畜牧业标准化知识和畜产品质量安全控制技术,推动标准化、无害化生产,抓好无公害、绿色和有机畜产品的认证工作。
到2015年,建设规模化、标准化现代牧场(园区)300个,建成规范化养殖协会、合作社50个,创建优势产地品牌10个,规模养殖的粪污治理和资源化利用率达到90%以上。新增鲜奶加工能力100万吨以上,新增生猪屠宰加工销售能力300万头以上,肉蛋奶出省外销总体达到60%以上。规模养殖人员培训实现全覆盖,畜禽良种化率达到95%以上,青贮玉米、人工种草面积达到100万亩。青贮窖建设容积达到20万立方米,青贮种植面积达到80万亩,贮量达360万吨。
5、加快发展农产品加工业,突出培育农业产业化
发展重点:以八大主导产业发展建设为重点,即乳制品加工产业链;肉牛加工产业链;生猪屠宰加工产业链;肉鸡屠宰和蛋制品加工产业链;玉米加工产业链;水稻加工产业链;大豆加工产业链;食用菌生产、林木加工产业链,发展农产品精深加工,规范建设农产品标准化生产基地,大力发展优质农产品原料基地。
主要任务:强化基地建设的组织化程度。突出培育农业产业化龙头企业,把农民专业合作经济组织开办的农产品深加工企业,纳入农业产业化扶持范围。加快发展主导产业链条,推进科技创新,不断提高科技创新能力。实施品牌战略,带动相关产业发展。农业产业化带动基地面积2269.5万亩,参与农业产业化经营的农户发展到93.7万户,粮食实际加工量达到1000万吨,占粮食总产的80%左右;鲜奶加工量达到250万吨,肉类加工量达到118.2万吨。龙头企业带动基地面积1200万亩;龙头企业中,年销售收入10亿元以上的加工企业达到12户,50亿元以上的达到7户,100亿元以上的达到3户;打造6个农产品加工产业园区,培育20个国内外知名品牌。实施食品产业壮大工程。大力发展农产品加工业,重点建设稻米、大豆、玉米、乳品、生猪、肉牛、禽蛋鸡、蔬菜、食用菌、林木10大产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集,打造东北重要绿色有机食品产业聚集区。
到2015年,农民专业合作社发展到5500个,其中市级农民专业合作社示范社达到200个,农民组织化程度达到80%以上。规模以上龙头企业达到230个,销售收入306.1亿元,利税29.7亿元。市级以上龙头企业达到140家,实现销售收入265亿元,利税20.3亿元。
6、大力发展绿色食品产业,加大农业示范园区建设
发展重点:支持发展绿色食品和有机食品,发展以农副产品精深加工为主的食品产业,重点发展无公害、绿色、有机食品产业;发展标准化蔬菜产业基地,实现无公害生产;发展种苗花卉,突出特色种植;在特色优势农产品基地建设的基础上,加大农业示范园区建设。
主要任务:全面开发利用林地、林木和野生动植物资源,扩大山野菜、食用菌、林蛙、森林畜(禽)、蜂制品、野生动物制品和野生坚果、浆果、核仁果的生产规模。建设食用菌生产基地带,在山区、半山区建立林地资源经济开发生产基地。
发展标准化蔬菜产业基地,实现无公害生产,农药残留检测合格率达到98%以上。市区超市净菜上市率达70%以上,集贸市场净菜上市率达30%以上,蔬菜的包装、标识率达40%以上,整理、包装率达60%,蔬菜优质名牌产品达到20个。
发展种苗花卉,突出特色种植。扩大规模、优化品种、提高质量,建设种苗花卉生产基地。因地制宜,引导扶持区域性种苗花卉基地建设,提高集约化、标准化、专业化水平。
加大农业示范园区建设,按照现代农业园区建设标准,把现代农业园区建设成为区域布局合理、基础设施完备、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、服务方式高效的现代农业平台,努力使一批基础条件好、发展潜力大的现代农业园区发展为集科研教育培训、科技人才创业、高新技术示范、种子种苗选繁、农业休闲观光、城市农产品供应配送等单项或多项功能于一体的龙头型现代农业园区。
2015年,绿色食品基地面积达到800万亩,年产量达到430万吨,产值达到87亿元;设施蔬菜种植面积达到60万亩,占蔬菜总面积的30%;特色种植经营面积达到21万亩,年产量达到17亿株,产值7.39亿元。
7、大力发展渔业生产,优化产业结构
发展重点:大力发展水产产业化,推进水产业标准化建设。在我市已经建成的六个国家级和省级健康生态养殖示范园区的基础上,继续加快健康生态养殖示范园区的建设,积极促进水产业集中连片规模化经营。
主要任务:发展多元化水产业,充分开发利用各种宜渔资源,提高综合生产能力和资源的利用率,充分综合利用、立体开发。大力发展观赏、游钓、农家乐等多种形式的休闲渔业,发展以“鱼”文化为特色的综合型经济。
转变水产业发展方式,搞好品种结构调整。进一步提高鲤、草、鲢、鳙四大常规养殖品种质量和产出率,大力发展河蟹、丁刿、斑点叉尾回、匙吻鲟、团头鲂等特色品种养殖,因地制宜地推进黄桑鱼、泥鳅、鲶鱼等地产小杂鱼的生产,大力发展细鳞鱼、哲罗鱼、大西洋鲑、虹鳟鱼等冷水性鱼类的养殖,提高养殖效益。普及水产科技知识,提升科技创新能力,提高养殖生产者利用先进科技增产增收的能力。通过实施科技入户,系统地开展无公害水产、鱼类病害防治、鱼用饲料使用、池塘水质调控等先进适用技术的推广。严格按“水产养殖质量安全管理规定”对养殖用水、养殖生产、苗种、药物使用、产品净化等多种水产养殖行为进行规范管理。
到2015年,水产养殖面积达到85万亩,每年增长1.25% 。
8、发展林业产业,拓展林业产业链条
发展重点:围绕三北五期工程和退耕还林工程建设,重点实施村屯绿化、道路绿化、农田林网改造、江河渠系等四大工程建设;利用丰富的林地资源,开发北药产业;重点发展木制品加工产业。
主要任务:商品林以培育速生丰产林为主;公益林以培育果材兼用林为主;低价林改造实行短、中、长期结合,提高森林的经济效益和生态效益。重点培育红松果材兼用林、珍贵大径用材林、速生丰产林等森林基地建设。加大对天然中幼龄林抚育力度,促进林木生长,提高林分质量。
开发北药产业。以北五味子、平贝、充山参、西洋参、红豆杉、万寿菊、大果沙棘、板兰根等品种为重点,建立北药开发基地。
培育扶持高档家具、实木门、人造板等木材利用率高、产品附加值高、市场前景好的木制品加工龙头企业,并逐步向集团化方向发展。优化产业布局,盘活存量资产,延长产业链条。
到2015年,北药种植面积达到118万亩;木材年加工能力达到60万立方米,产值达到18.09亿元。
9、加快健全农业气象服务体系,开发利用气候资源
发展重点:健全农村气象灾害应急防范的组织保障体系,加快提高精细化的气象灾害监测预警能力。
主要任务:加快自动气象监测网建设和精细化气象预报向乡镇延伸,实现“乡乡有自动气象站”。建立广泛覆盖的预警信息发布网络。加强农村气象服务基础设施建设,将气象信息服务搭载到农村公共服务平台上,实现气象信息的“进村入户”。
完善专业化的农业气象监测预报技术,适应气候变化的现代农业和农村气象服务体系。逐步建立精细化气象灾害监测预警系统、覆盖广泛的预警信息发布网络、有效联动的应急处置组织保障体系和预防为主的气象灾害风险管理防范机制,健全农村气象灾害防御体系。
10、加大农业综合开发力度,建设高标准农田示范区
发展重点:农业开发土地治理项目在大面积实施改造中低产田的同时,建设高标准农田示范区;扶持特色主导产业和国家、省、市级产业化龙头企业;加快农业科技化,着力推进农业标准化进程。
主要任务:在农业开发土地治理项目区,特别是高标准农田示范区,引导全市标准化农田建设;大力扶持股份制农机合作社建设,增强农机装备能力,引导农民将土地入股合作经营,通过股份制合作社的方式推进农业综合开发项目区土地规模经营。在每个县扶持1-2个特色主导产业和一批带动功能强的产业化龙头企业,围绕龙头建立优质原料供应基地,延伸产业链条。
农业综合开发项目区要积极引进现代农业生产模式和先进适用技术成果;积极支持农业科技服务体系建设,鼓励支持农民专业合作社、乡镇农机服务站等服务组织实施农业开发科技示范项目,增强基层农技服务组织的实力和服务功能;不断提高项目区科技含量。
在项目区大力推进农业安全化、标准化、集约化。推广绿色、有机生产操作规程,示范引进农业高新技术和农作物优新品种,推广工厂化育秧,改变传统耕作和栽培制度,探索循环农业发展模式。
鼓励和支持农民专业合作社申报农业开发土地治理项目和产业化经营项目,鼓励、引导项目区农民开展各种形式的生产合作和土地规模经营,让农民专业合作组织成为项目区管护的主体,提高农业综合开发项目建后管护水平。
到2015年,实施中低产田改造150万亩;建成高标准农田示范区50万亩。
11、坚持开发式扶贫,加大扶贫力度
发展重点:加强贫困地区“五项工程”建设,全面提高贫困地区经济社会发展水平。实施贫困村新能源建设等工程,提高贫困村粮食生产能力,大力发展多种经营,提高贫困人口素质。搞好资金整合,加大扶贫投入。全面实施扶贫政策与农村低保制度的有效衔接。
主要任务:整合贫困地区资金投入,对投向贫困地区的资金,要以“整村推进”为载体,实行统一安排使用。将支农资金、国债资金、以工代赈资金、道路改造资金等实行捆绑使用,让有限资金发挥最大效益。
采取相应的政策措施,列专项资金,对贫困地区农民加强培训,增强他们实现非农就业的能力和适应现代农业的要求,提高就业和实现自我发展能力。
抓好产业扶贫。根据贫困地区自然资源、生产条件和产业基础的不同情况,逐步形成“一村一品、一乡一业”的特色产业体系,建立“点、带、网”相结合的产业布局,发展带状、块状经济,培育壮大一批能够带动农业增效,促进贫困农民增收的龙头企业。
在全市农村贫困地区全面推开扶贫政策与农村低保制度的落实工作,抓好低保户与贫困户的确认区分和贫困户扶持项目的选择,切实做到“应保尽保、应扶尽扶”,提高扶持的针对性、实效性,确保贫困户按时脱贫。
12、培育和完善农产品市场流通体系,加强农业信息化建设
发展重点:进一步培育和完善市场体系。重点抓好一批农产品骨干批发市场和集贸市场建设,在主要产区或集散地建设一批贯通城乡、辐射市内外的区域性农产品专业批发、综合交易市场,逐步形成以主要农产品市场为龙头的批发市场网络。充分发挥供销系统和农村新型合作经济组织平台作用,形成市场经营体系和组织指导服务体系。以农产品市场信息服务和农村公用信息服务为重点,实施农业信息化惠农工程。
主要任务:推进哈尔滨润恒农副产品物流园和黑龙江绿色农产品博览中心建设,完善哈尔滨哈达果菜批发市场、黑龙江新胜禽蛋批发市场、尚志苇河黑木耳批发大市场等市场功能。探索和推行产销直挂、连锁经营、物流配送、期货交易等新的流通形式。组织各种形式的农产品展销会、交易会等活动,开拓农产品外地市场。建立北菜南运营销体系。
大力推进农产品批发市场建设,努力构建高效顺畅的农副产品购销网络。构筑新型产业体系、连锁经营系和拓展外贸进出口经营体系。发展十个自营骨干企业,其中:培育两个销售超亿元的龙头企业,三个自营销售超5000万元的骨干企业,五个自营销售超3000万元有实力的企业。以市场为龙头,联合专业合作社、基地和农户,形成产业链条,力争完成新建、扩建十个批发市场、完善、壮大“八个供销百货大楼”。大力发展连锁经营体系,建立健全新型农资流通组织,积极发展农资连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。
推进实施三农信息服务系统,选择条件较好的村,配置三农信息服务系统查询机,进行农业信息化示范引导,打造农业信息化新模式。力争“十二五”期间使我市所有行政村实现农业信息化。
13、发展劳务经济,实现城乡就业一体化
发展重点:实施百万农民工技能提升培训工程,积极为农民工开设市场急需的技能培训课程,实现培训就业。建立农村劳动力转移信息服务体系和与产业发展相适应、与市场相衔接的农村劳动力转移体系。
主要任务:加强农民职业技术培训,提高农民的科技文化素质。拓宽渠道,推进转移农村劳动力,认真实施“走出去”战略,组织有一技之长的农民和企业到境外出劳务或开办农业企业。利用上海、渐江、江苏等省市与我市已经建立多种经贸合作,积极向外省市推介和输出我市农村劳动力资源,特别是稀缺技术工人的输出。
以省市农村劳动力转移网站为依托,在建立全市农村劳动力转移就业服务中心基础上,建立所辖主要县市的农村劳动力转移信息搜集发布中心和区域中心劳动力市场,向市各县乡村传递转移就业用工信息,形成较完备的信息网络。实行内转外输相结合,突出抓好培训、对接、维权三个环节,积极抢占省内、省外、国外三个市场,不断提升成建制转移、中介组织转移和品牌劳务输出三个层次。
到2015年,我市实现累计转移农村劳动力142万人的目标,占农村劳动力总人数的59%。培训农民工100万人。
14、加大城乡统筹力度,推进新农村建设
发展重点:加快城市化进程,力促农村居民身份向城市居民身份转变、农村村屯向社区管理转变,加快推进农村基础设施建设步伐,推进各项改革,初步建立起城乡统筹发展的基本框架。进一步拓宽农民增收渠道。把产业发展作为新农村建设首要任务,加快推进农村社会事业发展,促进城乡基本公共服务均等化。
主要任务:加强农村公路与一般干线公路的衔接,优化农村公路网整体功能,进一步提高村村间及村屯间公路等级,提高农村公路通达率,拓展农村水泥(沥青)路的通达深度和广度。发挥中心城市对周边城市的集聚和辐射功能。
健全社会管理体系。农村中小学校全部实现标准化建设,基本实现普及高中阶段教育;农村居民基本生活保障、医疗保险、医疗救助和养老保险制度更加健全;农村科技、文化、卫生、体育等事业全面发展。
加快推进城镇道路、供排水等基础设施建设,积极打造一批打动能力较强、辐射能力较广、各具特色的“工业强镇”、“商贸大镇”、“交通枢纽重镇”、“旅游名镇”、“文化古镇”,加快形成环境优美的小城镇群体,增强城镇和中心镇的集聚效应,加快景区各类基础设施建设,发挥风景名胜区的集聚效应。以县城和中心镇为依托,把工业园区、专业市场与村镇建设结合起来。鼓励农村工业向工业园区集中。
全市重点建设100个中心镇,县城和中心城镇规模不断扩大,载体功能和辐射带动作用明显增强,加快村庄资源整合和农村土地综合整治步伐,制定出台配套政策,积极探索整体搬迁、易地新建,企兼并村、社村共建,建设中心村、撤并自然屯等多种行之有效途径,加快新型农民居住区建设,规划建设500个中心村,通过村庄资源整合和建设农民集中居住区,加速村屯人口向中心村、城镇集聚,逐步实现“百万农业人口转变为城镇居民”。
到2015年,近郊区要基本完成村庄资源整合任务,各县(市)村庄资源整合要取得重大突破。力争把全市80%的行政村建成“一品村”或纳入“一品村”辐射带动范围,70%的家庭有增收致富项目,40%的纯收入来自于特色产业。全市农村城镇化率达到65%,基本具备中小城市的承载能力。
15、加强生态环境建设,保护和合理利用农业资源
发展重点:建立健全水土保持监测网络,全面控制水土流失。发展生态农业,开发农村新能源,加强生态环境保护,落实天然林保护和退耕还林还草政策。
主要任务:大力推进荒山造林、高标准平原绿化、城镇绿化和退耕还林工程,实行封山育林、改善生态环境。依法保护土地、水、大气、森林、鱼类等资源。合理围垦和科学开发利用水资源,积极推进土地管理,努力实现耕地总量的动态平衡。
进一步控制治理农村工业、生活垃圾、牲畜粪污及农业不合理使用化肥、农药、农膜造成的污染,努力控制和减轻农业面源污染,保护农村环境。积极发展农村沼气工程。
推进农田防护林、村屯道路绿化和城镇绿地建设,深入实施沃土工程和黑土区保护工程,扩大测土配方施肥规模,探索建立增施农家肥、有机肥补贴制度。加强草原保护和建设,推进“三化”(沙化、碱化、退化)治理。加强中小河流保护和治理。加强水土流失综合治理。发展循环农业,推广节能减排技术。
到2015年,完成农村乡镇建成区(中心村)生活污水处理率达到20%以上,开展生活污水处理的农村行政村比例达到35%以上。
16、加强农业标准化和农产品质量安全监管能力建设
发展重点:加强农业标准化建设。建立与国际农业标准接轨的农业标准体系。加强农产品质量安全检验检测,完善农产品质量安全监管体系。
主要任务:建立并完善标准示范体系和推广应用体系,进一步扩大标准化生产比例和覆盖面,实现我市农产品及其加工产品依照国际、国家标准和行业标准、地方标准组织生产、加工、包装和储运。
实现农业生产标准化、市场经营规范化、执法监管制度化,农产品产地准出、市场准入制度全面推进,检验检测手段进一步完善,质量安全信用体系基本建立,质量安全水平明显提升。做到“三个管好,两个确保”,即强化农资市场监管,管好农业投入品;强化批发市场监管,管好外埠菜;强化生产基地监管,管好本地菜。确保实现监管、执法、检测全覆盖,确保全市人民吃上放心农产品。
建立市级检测中心、区级检测站,批发市场、大型超市、农贸市场设立检测点三层检测,市、县(市、区)、乡(镇)三级监管,执法、检测、监督三位一体的“三三” 检测监管模式。完成市农产品质量安全检验检测中心和区检测站建设,市辖区内农产品批发市场建立检测室,大型超市和主要农贸市场配建检测点,建立市场准入和产地准出制度,实现市辖区监管、执法、检测全覆盖。

(二)重大项目
1、粮食产能工程建设项目
组织实施国家标准粮田建设项目,建设一批商品粮生产基地,推进粮食高产创建工程,建设优质专业粮食生产基地和标准粮田基地,建设良种田基地。扩大水田播种面积,力争实现“千万亩”水田种植规模,增加玉米播种面积。同时,在粮食主产区加强农机装备、土壤培肥和良种基地建设,农作物有害生物预警与控制站建设。实施中低产田改造,实施耕地保护与土地整理工程,实施优质粮食产能工程。重点建设双城、呼兰、阿城、宾县优质玉米基地,五常、尚志、延寿、方正、木兰、通河的优质水稻生产基地及水稻工厂化育秧工程,巴彦、宾县、依兰优质大豆生产基地。加强现代粮食物流体系建设,提高粮食综合流通能力。
2、水利化工程建设项目
加强农田水利设施建设,重点实施病险水库除险加固工程、灌区建设工程、农村饮水安全建设工程、防洪建设工程、水土流失治理工程等。积极推进小型农田水利设施建设、水土保持生态建设;优先安排支撑全市粮食安全和社会经济发展战略的基础水利项目,完成一批大中型灌区配套改造工程。推进亚布力、二甲沟等大中型水利工程前期工作。
规划建设沿江提水灌区12处,新增灌溉面积26.58万亩。加快实施友谊、倭肯河、香磨山、西泉眼等大型灌区及万亩以上中型灌区续建配套和节水改造。建设一批抗旱防洪除涝工程,鼓励和支持农民开展以抗旱水源工程、旱田节水田灌溉工程、田间配套工程和小型灌区节水改造为重点的小型农田水利工程建设。
3、农业机械化工程项目
在玉米、大豆、马铃薯主产区加大玉米、大豆、马铃薯生产全程机械化工程建设。提升机械整地、播种、中耕、植保、收获作业标准化水平,重点解决机械化深松整地、精密播种和收获问题。在玉米产区组建75个现代农机合作社,每个投资1000万元,辐射面积为5万亩,总计375万亩,投资7.5亿元。到2015年,共建立大豆产区现代农业合作社 15个。每个投资1000万元,辐射面积5万亩,总计75万亩,投资1.5亿元。
通过实施水稻全程机械化工程建设,进一步提高水稻栽培水平,提高单位面积产量,重点解决水稻机械化插秧和机械化收获。到2015年,组建水稻农机合作社50个,每个辐射2万亩,全程机械化种植规模达到 100万亩,投资5亿元。
4、畜牧业工程建设项目。
以郊区、双城、尚志、阿城为重点,实施300万吨奶战略工程;以巴彦、呼兰4百万头生猪产业带和远郊、宾县、双城6百万头生猪产业带为重点,实施1000万头生猪战略工程。以宾县为轴心辐射周边地区,突出发展优质肉牛生产。以城市生态圈外延带为重点,辐射周边地区,加快蛋鸡、肉鸡产业带建设。建设畜禽商品生产规模基地,建设一批养牛超万头、养猪超5万头、养禽超50万只、养羊超万只的专业乡镇或养殖合作社,到2015年建成标准化养殖园区1000个、牧场2000个、大户35000个。养鸡超50万只的专业乡镇或养殖合作社分别达到20个、40个、50个,规模化养殖的比重达到70%。
龙头企业建设,吸引和建设一批标准高、规模大、产品新、外向型、牵动强的龙头企业。到2015年,奶业产业带,形成年加工原料奶300万吨以上能力,建设标准化榨奶站600个;养猪产业带,形成年800万头以上的屠宰加工能力;肉牛产业带,形成年100万头以上的屠宰加工能力;养鸡产业带形成年1亿只以上的屠宰加工能力;
开展畜禽良种体系建设,扩建市家畜繁育站和基层繁育站点。市家畜繁育站冻精、冷冻胚胎贮存调配能力分别达到100万剂和2万剂,具备冻精、冷冻胚胎鉴定、实施批量胚胎移植、组织社会化育种的能力。到2015年,基层繁育站点达到1000个,优良种猪饲养规模达到2万头以上,祖代种鸡达到10万套,父母代种鸡达到200万套;建设百头以上肉母牛扩繁场150个;开展肉母牛核心群建设引进德国弗莱维赫乳肉兼用型牛的冻精20万剂;全面实施DHI奶牛社会化改良计划,到2015年建立单产8吨以上高产奶牛核心群5万头。各级养殖合作组织达到60个,组织化程度提高到60%以上。
5、农业综合开发建设项目
实施灌区节水改造和旱改水工程。以配套渠系工程、田间渠系节水改造、平整土地、建设大块农田和提高机械化水平为重点,改造五常龙凤山、延寿加信、阿城西泉眼、巴彦沿江、宾县二龙山等中小型灌区14处。配套牡丹江提水、沿松花江提水、丹清河、二甲沟水库等灌区配套,实施改善水田面积60万亩、旱改水40万亩。
实施旱田综合治理工程。以疏浚沟渠、配套排灌工程、排蓄结合和土壤改良为重点,实施涝区治理工程;以抗旱打井、配套灌溉设施、提高农业机械化水平为重点,建设高标准玉米生产示范区20万亩、优质蔬菜基地20万亩。
实施黑土地水土流失治理工程。采取工程措施、生物措施、科技措施相结合,重点治理宾县、依兰、巴彦等水土流失重点区10万亩。
实施中低产田土壤肥力建设工程。以培肥地力、测土配方、深松整地、改良土壤、配套工程为重点,在150万亩中低产田改造项目区广泛实施沃土工程,保持和提高土壤有机质含量。
实施超深松农机工程。在粮食主产县组建农机合作社,吸引农民以土地经营权入股,实行股份制管理,由农机合作社直接经营土地,统一耕种、统一收获、统一销售,按股分红。“十二五”期间,规划组建农机合作社30个,重点装备大马力拖拉机,推广深松整地,提高土壤抗旱、防涝能力,推进土地集中规模经营。
实施农田防护林工程。利用农田防护林合理采伐期,在不减少林地面积的前提下,按照大型机械作业要求,将传统林网重新规划改造大网格。按照现代农业的要求规划营造农田防护林5万亩。
6、农业产业带建设项目
加强八大区域性主导产业基地带建设。即以郊区、双城、呼兰、尚志为主体的奶牛生产基地带;以宾县、阿城、尚志、五常、木兰为主体的黄牛生产基地带;以巴彦、呼兰、宾县为主体的生猪生产基地带;以郊区、双城、呼兰为主体的肉、蛋鸡生产基地带;以双城、呼兰、巴彦等为主体的玉米生产基地带;以双城、呼兰、巴彦、尚志、依兰等为主体的大豆生产基地带;以五常、方正、木兰、通河、阿城、尚志、延寿等为主体的水稻生产基地带;以郊区、尚志为主体的食用菌生产基地带。做到区、县(市)有主导产业,乡镇有经济强项,村有主营项目,加快发展绿色无公害瓜菜、苗木花卉、食用菌、北药材、亚麻等为主的新兴产业,推进“一村一品”、“一乡一业”发展。
围绕蚂蚁河、拉林河两个流域开发有机食品生产基地,建设八大有机食品产业园区。即在五常、延寿、方正建设有机米生产加工基地,在双城、尚志建设有机肉猪肉牛养殖加工基地,在尚志建设有机奶牛饲养加工基地,在双城建设有机鸡蛋基地,在呼兰建设有机肉鸡基地,在尚志建设有机山特产品生产加工基地,在呼兰、道里区建设有机山特产品生产加工基地,在五常、尚志建设有机鱼基地。
7、林业建设项目
林业生态工程建设。重点是村屯、道路绿化、农田林网改造和江河渠系等四大工程,每年实现造林面积 39.22万亩。
森林培育基地工程建设:红松果材兼用林基地。主要在巴彦、木兰、通河、依兰和丹清河实验林场进行,改造建成红松果材兼用林。珍贵大径用材林基地。主要在五常、方正、延寿、阿城、依兰和转山实验林场进行,建成珍贵大径用材林基地。速生丰产林基地。主要在宾县、阿城、五常、依兰、木兰和山河实验林场进行。中幼林抚育。抚育的重点为天然目的树种集中且林相较好的林分。
产业振兴工程建设。在木兰、通河、巴彦等地建立以五味子、穿地龙等北药生产基地,在五常、延寿、木兰、依兰、宾县、阿城等地建立林下资源经济开发生产基地。在依兰、五常、巴彦、通河、延寿等地建立充山参、西洋参基地。在阿城、五常、方正、通河、依兰等地建立林蛙养殖基地。在通河建立山兔、狍子繁殖基地;在五常、阿城、依兰建立鹿、大雁养殖基地;在山河实验林场和转山实验林场建立熊类、小动物驯养繁殖基地。在呼兰、阿城、五常、巴彦等地建立种苗花卉生产基地,在宾县、木兰、五常、阿城等地建立草柳编织基地。
森林旅游产业。以二龙山、横头山、丹青河、金源、驿马山、长寿山等10处省级以上森林公园为依托,完善基础设施,丰富旅游产品,重点打造巴彦驿马山—木兰骆驼峰山—通河乌龙;宾县二龙山、长寿山—方正莲花湖、宝兴—依兰丹青河;阿城玉泉、松峰山、金源—尚志亚布力;五常背荫河—龙凤山—凤凰山四条森林旅游黄金线路。
资源保护工程。加强森林资源管理体系建设。推进自然保护区建设,建成拉林河、长岭湖、呼兰河口、哈东、蚂蚁河、临江等省级以上湿地自然保护区6处,面积达到12万顷。6处生态补水设施、3处污染控制区、12处湿地保护监测站、6处湿地宣传教育中心,完善哈尔滨市野生动物救助中心建设。加强森林防火体系建设,市、县、场三级森林防火指挥系统建设全部达标。加强森林有害生物防治体系建设。建立重大林业生物灾害应急反应体系。
8、渔业基地建设项目
建设巴彦松荷鲤国家级良种场、扩建方正银鲫国家级原种场,以及建设尚志和宾县部级水生动物疫病防治站项目。建设10个部级健康养殖示范场、20个省级健康科技养殖示范场。利用五常市、尚志市、方正县、依兰县的冷水资源建设冷水鱼综合项目,同时在水面较集中的地方建设 5个5000—10000万亩连片商品鱼基地,在适宜的大水面上发展10000平方米网箱养鱼及标准化河蟹养殖10000亩(含稻田)。
9、蔬菜产业建设项目
“一圈两带”蔬菜产业基地建设项目。建设哈肇路沿线从呼兰双井到巴彦西集蔬菜产业带,建设哈五路沿线从阿城阿什河到五常蔬菜产业带,建立蔬菜区域产业群。项目涉及8个区和2个县(市)的34个乡镇,78个村。新建蔬菜产业基地120个,建设50万亩标准化蔬菜基地。
净菜上市工程建设,重点抓好“2520”工程。即:扶持建设蔬菜批发市场净菜专营区2个;扶持蔬菜加工龙企业、净菜配送中心各5个;扶持超市设立净菜销售专区和社区设立面积净菜专营店各20个。
新建蔬菜贮藏库20万平方米,全市窖储面积达到50万平方米,窖储量达到50万吨,冬春淡季地产蔬菜自给率达到50%以上。
扶持发展蔬菜加工龙头企业20个,蔬菜合作社、蔬菜配送中心20个,年蔬菜加工量达到20万吨,年蔬菜外销出口量达到40万吨,
10、扶贫建设工程项目
加快农业扶贫工程建设。在所辖县(市)分别建立20个农机合作社。按照贫困村区域分布建立一个集插秧机、大型收割机、大型播种机、等机械种类齐全、大小配套、功能互补,能够基本满足区域内贫困村使用的农机合作社;在干旱地区贫困村新建30处节水灌溉工程。
粮食产能工程,分别在五常、方正、木兰、通河、延寿等水稻主产县(市)建立30个贫困村水稻种植基地。分别在双城、宾县、巴彦等县(市)新建25个玉米种植基地、10个土豆种植基地等。
改善民生工程,维修改造贫困村屯内道路500公里,彻底解决贫困户饮用水难题和有线电视收视困难、贫困村内桥涵修建,实施4000户特困户危房改造。围绕专业合作社和龙头企业及贫困户发展特色种养殖进行补助。
贫困劳动力培训工程,实施5万贫困劳动力培训;百村互助资金工程,在贫困地区和老区100个村,每村注入30万元本金发展互助资金,成为贫困群众发展生产的自家银行。以贫困村为辐射,推广农村新型节能项目50个。
11、农村新能源建设项目
重点实施城镇生活垃圾沼气工程、规模化养殖场沼气工程、生物质固体成型燃料示范工程、秸秆沼气集中供气工程、太阳能路灯工程、太阳能热水器工程、被动式太阳房工程、节能炕工程。
到2015年,新建规模化养殖场、养殖小区沼气工程100处,年处理畜禽粪便量达到120万吨;新建城镇生活垃圾沼气工程16-20处,年处理生活垃圾105万吨(一期在五常、双城、阿城、尚志、巴彦、宾县、依兰,二期在延寿、木兰、通河、方正等区县建设);新建生物质固体成型燃料加工厂50处,年生产固体成型燃料能力达到100万吨,消纳农作物秸秆120万吨;建设秸秆沼气集中供气站50处,供气户数达到25000户;推广太阳能路灯10万延长米、太阳能热水器15万平方米、被动式太阳房5万平方米;推广节能炕10万铺。

五、保障措施

(一)各级领导要高度重视农业和农村工作,继续强化农业基础地位
以科学发展观为统领,坚持贯彻“重中之重”的战略思想,真正把“三农”工作摆上重要位置,集中精力抓好农业和农村工作。深入基层、深入群众、办实事、解难题,把推进新农村建设,解决“三农”问题纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,作为评价政绩的重要标准。进一步加强农村基层组织建设,努力把农村基层组织建设成为贯彻“科学发展观”重要思想的组织者、推动者和实践者,不断提高农村干部贯彻执行党的农村政策的遂平,增强带领群众发展经济、增收致富的本领,民主管理、依法行政的本领。
要加强农村基层组织建设,通过乡镇体制改革,配好配强乡村领导班子。以开展贯彻落实科学发展观活动为契机,全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过加强思想作风和班子建设,转变干部思想观念和工作方式。

(二)加大对农业的投入,建立完善农业支持保护制度
加大财政支持力度,扩大公共财政覆盖农村范围,建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制和覆盖城乡的公共财政体系。拓宽支农资金渠道,强化支农资金整合运用。建立完善农业支持保护制度,切实把中央提出的“保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加对农村基础设施建设发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”的政策落到实处。调整财政支出结构,不断加大对农业的支持力度。拓宽农业发展资金来源渠道,保证农业发展资金逐年增加。建立完善大型农机具购置补贴、深松整地补贴纳入财政预算管理制度。依法足额征收防洪保安费等各项水利规费,并严格管理和使用。通过江河治理新增的建设用地,按土地出让金平均收益的15%比例提取,用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。
推进强农惠农政策的规范化、制度化,不断加大强农惠农政策力度。加大对农民专业合作社的财政金融扶持,加快构建新型农业社会化服务体系。一是要充分抓住国家和党扶持农业的有利机遇,积极争取中央政府对地方的农业投入,用好用足国家“粮食基地建设”的政策性投入。同时要积极争取国家、国际财团、联合国组织和机构对重大项目的中长期低息贷款。认真做好大项目的谋划、规划、立项、论证等前期工作,争取国家和省更多的项目及资金支持。二是各级政府要不断调整国民收入和财政支出结构,合理确定对农业的投资比例,并建立起财政支农资金的稳定增长机制。完善相关支持政策,市财政每年统筹安排专项资金重点用于支持重大项目建设,区、县(市)也要拿出一定资金专项用于重大项目建设。每年从市级土地出让金中拿出一部分专项资金,主要用于农村基础改造。三是要积极引导社会资金、企业资金、银行资金、个人资金和外来资金投入农业开发,形成多层次、多形式、多元化的农业投入新机制。加大招商引资力度,通过减费减税、财政返本、土地优惠、引资奖励等优惠政策,全方位吸纳社会更多的资金投入农业生产和农业基础设施建设。
多方位、多渠道筹集资金,通过市场化运作,广泛引进国外资金,社会资金,扶持农业主导产业的发展。在符合投融资政策情况下,鼓励集体、个体、民营多渠道投资,特别是要鼓励乡村集体和农民自筹资金兴办、自主经营市场。城乡建设项目和县乡自办项目,要按股份制实施管理。鼓励城乡各种形式的参资入股,尤其要加大民间的参股比重,吸引大量的消费、闲散资金转为生产投资。四是创新农业的投融资体制,建立和完善现代农业发展项目推进机制。农村信用社要坚持服务“三农”,发挥支农主力军作用。鼓励在哈金融机构加大对“三农”的贷款投放规模,继续实施银行、农村信用社农业贷款“双百亿”工程。推动村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社三类新型农村金融机构的组建工作,鼓励农民专业合作社开展信用合作。积极组建市县(市)两级农业投资公司、农贷担保公司和资产流转中心,活化农村资本。扩大农村政策性保险试点,加快农村服务网络建设。积极搭建农业投融资平台,发挥各级、各类投融资机构作用。吸纳外商资本、城市工商资本和民营资本等社会资金,建立以项目为中心的投融资管理体制。

(三) 加快以农村土地确权为主的农村产权制度改革,建立土地流转机制
逐步建立健全现代农村产权制度,到2012年末,全市完成农村土地确权颁证工作。培育和建立农村产权流转市场,推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转,加快农村产权要素市场化、资本化进程,盘活农村生产要素,促进农村资产资源化配置,吸纳社会资本,形成以合作社为主的多种形式的农村经济实体,带动农村经济向规模化、产业化、现代化发展。
积极探索成立土地流转中心、土地产权交易中心和土地担保中心。按照依法自愿有偿原则,通过转包、出租、互换、转让和股份合作等多种方式加快土地承包经营权流转。积极推广“土地有偿流转,业主规模经营”、“土地量化入股,集体统一经营”、“龙头企业带动,村企合作经营”、“土地量化入股,农民与企业合作经营”等多种土地规模经营模式,加快土地向大户、土地股份合作社、农业生产经营公司等市场主体集中,连片开发高效规模农业。
积极探索和创新土地流转机制。推行多种形式的土地使用权变股权,积极稳妥地推进土地经营权流转。重点要抓好“三个集中”:一是培植种粮大户,促进农村土地向家庭农场集中。鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权,大力发展专业大户、各区、县(市)、中心镇逐步建立土地流转服务中心。二是开展土地股份合作,促进农村土地向合作社集中。推广农民自发组织专业合作社的典型经验,进一步探索“土地变股权、农户当股东、收益靠分红”的土地经营模式,促进土地集中开发和适度规模经营。三是实施村企共建,促进农村土地向产业化生产基地集中。推广农业生产经营企业与农民共同组建专业合作社的典型经验,探索“龙头企业带动,村企合作经营”的土地经营模式。
积极推进农村承包地的双重两权分离,对进城落户的农民在一定期限内保留其土地承包权利,在目前的社会保障制度还未健全的情况下,消除进城落户农民的后顾之忧。对于那些有能力和条件进城从事非农产业而无暇顾及承包地经营管理的农民,在一定期限保留其对农村土地的承包权,并鼓励其有偿转让。为了促进农村人口稳定转移,改革农村集体资产的产权制度,实行以土地为中心的社区股份合作制,农民拥有包括土地在内的集体资产的股权,鼓励农民采取转包出租转让等方式流转土地承包经营权。

(四)加快农业科技创新和技术成果转化,推进农业农村人才队伍建设
推进农业科技进步,到2015年,农业科技进步贡献率达到60%以上。开展科技创新和科技集成,按照产学研相结合的运作方式,吸引大专院校、科研单位的专家、科技人员投身于农业、农村建设事业,在生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾及资源利用、环境保护、生态建设等方面,开展农业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收创新。应用先进适用技术集成组装,建立标准化生产模式;装备和开发多功能、智能化、经济性强的设施设备,加快农业技术集成化,劳动手段机械化,生产经营信息化进程。
通过推进农业农村人才队伍建设,实现家庭经营向采用先进技术经营方式转变,统一经营向合作、多层次经营方式转变。采取有组织的科技下乡、集中办班、现场讲课、媒体 技术讲座、远程数字可视化教育等多种形式的科技指导和培训,向农民普及科学技术,培育和壮大农业科技人才队伍。建立现代农业新技术、新模式推广体系,示范带动农村生态经济发展。改革农村科技服务体制, 建立科研开发与推广一体化的专家大院、专业技术协会、科技服务中心等新型组织,加快产学研、种养加、产加销一体化进程。
大力推进农业农村人才队伍建设。着重抓好农业科研、农业技术推广、农村实用人才三支队伍建设,突出培养农业科研领军人才,农业技术推广骨干人才,农村实用人才带头人,带动农业农村人才队伍全面发展。要不断创新农业农村人才工作机制,通过创新人才评价机制、人才使用机制、人才激励机制来建立健全符合现代农业发展需要的农业农村人才工作机制。促进人才合理流动,建立“农业农村人才数据库”,实行定期统计、动态管理。

(五)加大农村合作经济组织发展,推进农村社会化服务组织建设
提高农民进入市场的组织化程度。扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织,创新运行机制和经营方式,逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系,增强抵御和防范市场风险的能力,引导农民进入市场。制定农民专业合作经济组织的规章制度,规范运行行为,保障其合法权益。大力发展和规范农民经纪人队伍、建立农民自我服务体系。鼓励城市工商经济组织向农村延伸发展,不断提高农村经济组织化程度。
建设市级大豆、玉米、水稻、小麦、奶牛、蜂蚕、食用菌等专业经济示范协会。重点发展“三种模式”:一是能人办合作社。发挥农业技术人员的一技之长,或发挥农村经纪人、农村种养大户的辐射作用,联合相关农户成立专业合作社,构建“中介+农户”、“种养大户+农户”的组织形式。二是村级组织办合作社。依托村级组织投资兴建的公共设施和机械设备,根据本村的生产条件和经营习惯,把原本松散的农民联合体、村级农业协会组织起来,创办农业专业合作社。三是引进企业办合作社。引导有条件的企事业单位把最先进的生产技术带到农村,牵头成立农民专业合作社,统一指导和服务,重点培育市级农民专业合作社示范单位。通过创新农村集体经济组织形式,明晰集体产权,理顺分配关系,优化配置生产要素,健全组织机构,完善监督体系,不断提高集体资产的运行质量和增值水平,为实现村屯变社区、农民变股民和农村长期稳定奠定坚实基础。

(六)加强农村市场体系建设,加快产销对接和农产品流通的步伐
强化涉农市场监管。依法查处和打击各类假冒伪劣欺诈行为,认真落实涉农价格和收费公示制度,切实防止农业用水、用电、化肥、农机服务等农业生产性项目价格和收费过快增长。加强执法检查,提高执法水平。
提高粮食市场调控能力。建立健全粮食储备机制,稳定规模总量,完善管理办法;建立粮食安全预警预报体系,完善粮食应急保供体系,增强粮食应急处置能力;巩固省内对口粮食产销衔接机制,鼓励多形式、多层次的省内外产销合作,建立产销区长期稳定的购销衔接机制。
积极发展涉农产品的现代物流业。重点加强涉农产品物流节点建设,提高省内外涉农产品物流体系的衔接能力;重点支持地方储备粮库仓储设施和重点涉农产品批发市场建设;进一步培育和发展多元化的涉农产品市场和龙头企业,增大涉农产品市场的流量和容量,进一步提高省内涉农产品市场集散功能。
推进城乡市场体系一体化。加快培育城乡一体化的商品市场和要素市场,建立城乡统一的市场网络,促进生产要素在城乡之间双向流动。充分发挥城镇聚集辐射功能,运用城镇市场带动农村市场的发展,提高农业商品化、市场化水平。
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