加入收藏 设为首页 工作日志

您当前的位置:首页>农委信息>政务动态

孙化库在全省产业扶贫工作机构人员培训班上的讲话

编辑:吴舰航文档来源:更新时间:2017-9-11 10:50:05

在全省产业扶贫工作机构人员培训班上的讲话
(根据录音整理,未经本人审阅)
省农委副主任  孙化库
2017830日)

各位学员,同志们:

    大家上午好!这次培训班是经过省农委党组研究决定举办的,目的就是统一思想认识,明确目标任务,加强自身建设,提高素质适应工作需要,确保按照精准扶贫、精准脱贫要求科学务实推进产业扶贫工作。产业扶贫工作对我们大家来讲是一个新的工作领域,或者说是一个陌生的领域。从去年5月份,全国产业扶贫电视电话会议后,国务院和国家扶贫开发领导小组把产业扶贫工作任务放到了国家农业部,去年9月省政府成立了黑龙江省产业扶贫工作领导小组,维峰副省长任组长,具体工作任务由省农委承担,省农委党组对产业扶贫工作也非常重视,一年来做了很多的工作,一是组织开展专题调研,强化顶层设计,务实推进产业扶贫工作。二是坚持规划引领,组织全省编制规划培训班,完成了省县两级产业扶贫规划编制。三是组建工作机构,配齐工作人员,完善了工作推进机制。四是制定了年度工作要点,加强了统筹指导。五是组织20个国定贫困县政府分管同志参加全国产业扶贫现场会学习外地经验。六是抓典型示范在全省层面遴选了龙江、绥滨、明水、勃利等产业扶贫典型,初步形成了一批产业扶贫模式。七是加强工作调度,研究设计了统计指标体系。

经过一年来的工作,产业扶贫工作发展到今天,要想把产业扶贫工作真正抓出一个层次一个水平上来,我们认为有两件事要做,一个就是我们现在正在筹办全省产业扶贫工作现场会,把各地市、各县主管领导这个层面推动一下。这个会议也正在筹办,会议各项工作已基本就绪,主要是省委省政府领导同志时间没有错开,这个会议我们还要继续推动。第二件事,我认为应该对我们产业扶贫工作人员进行培训。从两个层面抓,第一个层面抓领导,第二个层面抓具体工作人员。从省产业办层面来看,这个机构原来设在劳转工作处,7月份从劳转工作处剥离出来,又抽调专人成立了产业扶贫办。28个贫困县的产业扶贫机构去年建立了,但是人员变化也非常大,人员不稳定,其它有扶贫任务的县(市)包括地(市)层面的机构也是刚刚建立,大家对业务还不是完全熟悉,我们觉得有必要办这个培训班。培训班为什么选择在这个地方举办?这个地方是全国农村实用人才培训基地,这次培训班已经纳入了全国培训计划,说白了咱们的培训经费是由农业部出的,所以必须在这个培训基地办。这地方条件有限,请大家谅解。我们这次培训班将采取专家授课、工作交流、报表讲解等形式,时间安排为两天。从报到情况看,参加报道培训班的同志有133人,在此我代表省农委和产业扶贫办向参加这次培训班的同志表示热烈的欢迎。借此机会和大家交换三点意见。

一、为什么要高度重视产业扶贫工作
       关于这个问题,产业扶贫办给我准备的讲话稿里说的非常清楚,一是抓产业扶贫是贯彻落实中央和省脱贫攻坚重大决策部署的根本任务。二是抓产业扶贫是增强贫困地区造血功能、实现脱贫致富的根本出路。三是抓产业扶贫是补齐现代农业发展短板、全面建成小康社会的根本要求。这些观点是完全正确的,现在社会上抓扶贫已经成为了一个热点词,教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、金融扶贫、互联网扶贫、社会扶贫等等,我们抓的叫产业扶贫。关于产业扶贫汪洋副总理在延安开的座谈会上讲了这么一段话,即:产业扶贫是脱贫攻坚的重点和难点所在,要始终把实现稳定脱贫作为工作核心,切实让产业发展成为农民致富的依托。汪洋总理是国家扶贫开发领导小组组长,整个扶贫工作都由汪洋总理来抓,汪洋总理对产业扶贫下的定义是具有权威性的。这么多扶贫,我们产业扶贫说的非常清楚了,是扶贫工作的重点难点所在,可见产业扶贫工作的重要性。我刚才讲了,产业扶贫工作对我们来讲都是新的领域新的课题,通过前一段时间的学习,我理解为什么要高度重视产业扶贫工作呢?从强化两个意识去认识,一个是政治意识,另一个是责任意识。所谓政治意识就是我们必须要站在讲政治的高度来认识这个问题。我们天天讲要与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,怎么保持一致啊?现在中央已经明确告诉我们,常态化制度化的要求我们每一个党员都要做的“两学一做”,学习近平总书记讲话学党章学党规,做合格党员,关于这个问题我们要深入学习习总书记讲话也能得到答案。我分管产业扶贫工作以后,我系统学习了习总书记关于扶贫工作的很多指示,请大家可以回顾一下十八大以后新的中央领导集体第一次亮相是在20121129日,习总书记带领中央政治局常委到国家博物馆参观复兴之路,习总书记有个讲话,习总书记当时讲了,现在大家都在讨论中国梦,我以为实现中华民族伟大复兴就是中华民族近代以来最大的梦想,总书记提出了中国梦。接着又提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,可以说十八大以来党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围内打响了脱贫攻坚战。总书记指出,在全面建成小康社会必须一个都不能少,没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康就没有全国的全面小康,这是总书记提出来的,扶贫工作一个都不能少。总书记在讲话中指出,党的十八大以来,我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研,我都要到贫困村和贫困户了解情况,有时还专门到贫困县调研。20121229日和30日总书记到河北省阜平县考察扶贫工作中提出,到2020年稳定实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房”,这是中央确定的目标“两不愁、三保障”。20156月总书记到贵州考察时提出,“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准,各地都要在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户进准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法想真招见实效”,这是总书记提出的“六个精准”,同时提出来要因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划,即通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现贫困人口精准脱贫,这是习总书记提出的“四个一批”。在产业扶贫上习总书记多次强调,发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。总书记提到产业扶贫是根本之策、根本出路。发展是甩掉贫困帽子的总办法。贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么养什么从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。贫困地区发展要靠内生动力,一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展。这就是习总书记对产业扶贫的论述。结论就是十八大以来以习近平同志为核心的党中央把扶贫工作纳入四个全面战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆上了治国理政的突出位置。同时提出了产业扶贫是实现脱贫的根本之策、根本出路,对此,我们对产业扶贫工作一定要上升到政治的高度去认识问题,这就是我提出来的要树立政治意识。第二个意识是大家要树立责任意识。前一段时间我省的扶贫工作在国家验收中被国务院约谈了,随即省委对省扶贫办领导班子进行了调整,最近对省扶贫办主要领导严重违纪问题进行了立案查处,这就是扶贫工作责任意识的具体体现。前不久,省委办公厅印发了《关于脱贫攻坚监督执纪问责办法》,对不履行或者不正确履行脱贫攻坚职责五种情形实行终身问责,不履行职责或者不正确履行职责是要问责的,所以我们必须树立责任意识。前一段时间省纪委也通报了扶贫领域的五起典型案例。其中一起我摘录下来了,拜泉县扶贫办失职渎职问题。201112月至201512月该县上升乡永安村和进步村扶贫大棚项目建成不久相继倒塌,甚至边建边塌,未发生扶贫作用,造成经济损失。县扶贫办在项目建设过程中工作严重渎职失职,在没有进行地质勘查情况下委托设计单位进行设计,最后处分是这样处分的:时任县扶贫办主任刘文阁、副主任韩喜恒分别受到开除党纪处分,涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法查处。时任主管副县长王民发受到党内警告处分,其它11名相关责任人分别受到纪律处分。这是通报五起典型案例其中的一起。通过省扶贫办和刚才我通报的案例说明如果不认真履职后边有追责跟踪。比如说,以后我们在扶贫方面要报的数字我们再拍脑袋、无的放矢,我们一定要小心这里面责任的问题。这是我和大家交流的第一个问题。

二、关于产业扶贫怎么抓的问题
       因为我也刚接触产业扶贫工作,学习实践不够,研究也不到位,好在有产业扶贫办一年来工作的总结,我理解产业扶贫的内涵就是以脱贫为目的,以贫困地区特色资源禀赋为基础,以市场为导向,以产业为依托,以扶持政策为支撑的扶贫开发新举措。产业扶贫就是要引导和扶持有劳动能力的人,开发当地特色资源,通过发展特色产业,依靠自己的双手实现就地脱贫。需要指出的是,特色产业的范畴和选择,要以贫困人口可实施、能融入、有增收为前提,强调适宜、适度、适应性准则,不能超前和玩虚功,更不能脱离实际。产业扶贫是一项系统工程,涉及面广,涵盖面宽。我们农业部门要抓产业扶贫,就必须依托既有工作基础,借助部门职能优势,找准我们能够精准发力的方向和路径。今后一个时期,省农委确定的农业产业扶贫目标是:把产业扶贫放在全省现代农业发展大格局中谋划,以“农头工尾、粮头食尾”为根本抓手,坚持因地制宜,精准施策,做到产业到村、项目到户,3年内让全部贫困户进入产业受益增收,从根本上增强贫困地区“造血”功能,努力走出一条可持续脱贫增收的路子。
       
围绕这一目标,要突出抓好八个路径的增收:一是调整结构促增收。以市场为导向,通过合作社带动贫困村、贫困户调整优化作物种植结构、品质结构、品种结构,加快发展高效经济作物、富硒特色农产品和绿色、有机食品生产,叫响绿色有机+特色品牌,实现以“特”增收、以“质”增效,提高农业经营收入(到2020年,全省贫困县、贫困村蔬菜、食用菌、马铃薯等特色作物种植面积增长67%以上;绿色、有机食品占播种面积46%以上)。二是搞好营销促增收。落实省政府农产品营销“十六条”措施,办展会、建渠道、打品牌、育电商、搞众筹,创新农产品营销模式,线上线下促营销、抢市场,把好产品卖出好价格(到2020年,贫困村具有“三品一标”的农产品全部进入黑龙江大米网销售,每个贫困村的每一类特色农产品至少培育出1个农民经纪人。今年底贫困村益农信息社全部建成投入使用,并接入到黑龙江大米网)。三是规模生产促增收。引导动员无经营能力和外出打工的贫困户流转土地,支持有经营能力的贫困户扩大经营面积。特别是引导支持贫困村发展农民合作社等新型经营主体,带动贫困户发展规模经营和合作生产,实现少数人种多数地,多数人去种植蔬菜等高效作物和发展畜牧业,实现多岗位就业、多元化增收(到2020年,贫困村合作社对贫困户实现全覆盖,其中1/3的村组建特色作物合作社,新建投资500万元左右的现代农机合作社400个,发展整村土地规模经营)。四是加快转移促增收。以户为单位,建立贫困人口转移就业台账,加强相关技能培训,搭建就业信息服务平台,加快贫困劳动力内转外输,增加工资性收入(到2020年,除了自身发展农业生产需要外,每个有意愿有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现转移就业,实现当年转移、当年脱贫)。五是农民创业促增收。重点围绕发展种养加销、社会化服务、林下经济、休闲农业等8条路径,引导支持广大农民创新创业,带动更多贫困人口就业增收。特别是指导有创业意愿的贫困人口,选准创业项目,利用低利率的人民银行再贷款、商业银行贷款进行创业。六是创建园区促增收。支持贫困地区创建一批集“生产+科技+加工+销售”的现代农业“三园”,打造成三产融合、促农增收的载体平台和龙头企业+合作社+农民的利益共同体,发展农产品加工业,带动贫困人口发展优质原料生产,吸纳更多的农民入园就业增收(今年,全省已建设高标准科技示范带1000公里,落实现代农业科技园350个)。七是科技创新促增收。在贫困村开展新品种、新技术、新机械推广活动,加快转化一批新技术成果,让贫困户种出标准、种出效益,同时带动生成新的增收项目(到2020年,每个贫困村培养1名以上农民技术员,有经营能力的贫困户掌握1-2项实用技术,提高农产品产量、品质和市场竞争力)。八是入股分红促增收。通过土地入股合作社、扶贫贷款入股企业、集体资产股份量化等形式,让没有经营能力和劳动能力的贫困户获得分红收益。推广订单定制生产、保底分红、二次分红等利益分配机制,特别是抓好水稻营销“四个路径”并向其他农产品拓展,使企业和合作社、农民捆绑到一起,让更多农民和贫困户分享产业链各环节增值收益(今年底农村完成1.5亿亩土地确权颁证任务,新增耕地的收入用于发展集体经济,建设产业项目带动贫困户。到2019年底,全省完成村级集体产权制度改革,通过股份分红让贫困人口获得长期稳定的财产性收益)。此外,还要引导各地因地制宜发展渔业、林下经济、外向型农业、休闲农业、畜牧养殖等产业,拓宽贫困人口增收渠道。这是省产业扶贫办总结出来的8条路径,相信大家在实际工作中肯定还会有新的发明和创造,以后也要多组织这样典型的推广。

三、关于产业扶贫机构如何开展工作的问题
       刚才谈到了产业扶贫的重要性、艰巨性以及这种责任意识,在这种艰巨责任下怎么样开展工作?在这里我再给大家提供两个的信息。一方面信息是国家对我省扶贫验收工作中对产业扶贫提出来三个问题:一是利益联结机制不健全;二是村级缺乏产业;三是产业扶贫带动力不强。社会各界对产业扶贫有很高的期待,曾经提出了很高的要求。第二个信息是在第二次省扶贫开发领导小组会议上,陆省长是这样讲的,“关于产业扶贫,要冷静,不要被大概念迷惑,产业还是要以农委扎扎实实地抓我们可做成的事:农业种植业结构调整、畜牧业和农村电商,先把这三件事做到最大潜力。为什么?这里面主要有个产权关系问题。产业项目与贫困户的直接联系只有两种:一是土地流转成股权;二是劳动力直接参与劳动,才能与炒的热热闹闹的所谓产业扶贫联系起来,别的都是瞎扯。我参加了那个会,如果没有陆省长最后这几句讲话,就会把我们产业扶贫工作包括把我们各级农业部门推到一个煎熬尴尬的位置。省长讲了以后,才把这个调降下来,就是要实实在在的抓。至于村里发展了产业,占了集体的钱再分给贫困户,那是另外一回事。所以,产业扶贫的事冷静下来,农委先把这三件事做透,这是我们黑龙江的。至于产业扶贫结构模式单一,不要怕,我们要的是实效,能不能让贫困户获得合理收入,这是关键。要把贫困户的收入关系、财产关系搞清楚。如基金,它投到企业里,贫困户怎么在企业里受益,我们可以探讨,还需要找准路径。但目前还是先把种植结构调整、畜牧业调整和电商这三件事做起来,然后再组织有劳动能力的贫困户干起来。这是陆省长在扶贫开发领导小组第二次会议上的讲话。省长说了三条路径,我们怎么办?那就要实实在在去抓,重点是要把省长提出的三条路径抓好,种植结构调整、畜牧业养殖和电商。
       
我们各级产业扶贫部门主要做好这样几件事:一要加强学习和研究。深入领会习近平总书记关于产业扶贫的一系列重要论述,学习借鉴各地好的经验和做法,善于总结基层实践和创造,不断提升工作水平,更好适应工作需要。我们的队伍很新,我们的工作领域很新,我们一定要加强学习。二要做好统筹协调指导工作。作为牵头部门,这是我们农业部门、我们产业扶贫办的基本职能定位,要加强与扶贫办等相关职能部门沟通对接,做好脱贫攻坚“回头看”之后本地规划的调整完善工作,特别是在贫困村选准产业项目、精准到户到人管理、建立和完善贫困户参与机制和受益机制等方面加强指导和服务。三要当好党委政府的参谋助手。对当前产业扶贫中存在的“思路不清、选项不准、联结不紧”等共性问题和关键环节,加强调查研究,搞好工作谋划,提出有针对性、可操作性的对策和办法。四要强化典型引路。按照“抓典型,推模式,可复制”的思路,抓好典型的培育、宣传和推广工作。要深入调研、深度挖掘,总结一批服水土、接地气的产业扶贫优秀范例,真正把基层的实践和创造总结上来,把先进经验提炼出来、普及下去,让贫困地区的干部一看就懂、一点就通,引领贫困群众敢干、能干、会干。要发挥主流媒体作用,多渠道宣传产业扶贫工作生动实践和显著成效。五要加强工作调度。一方面,各市县要保持产业扶贫工作人员的稳定,确保上下联络畅通、运转高效,各项工作有人抓、有落实、有结果。另一方面,要组织好统计报表的逐级填报、汇总和报送工作。省产业扶贫办研究设计了一套统计报表,通过这次培训班,大家要结合工作实际,对各项指标的设定提出修改意见,使其更科学更完善。六要强化精准管理。认真落实产业扶贫精准到户到人的管理措施,围绕产业选择精准、项目精准、带动主体精准、利益联结精准、贫困户受益精准,规划产业设计项目制定政策安排资金时,始终瞄准建档立卡贫困户,因村因户因人施策,实现产业扶贫与贫困户精准对接,各级农业部门要加强监督和指导,建立和完善贫困户参与机制和受益机制,帮助贫困户与新型经营主体对接,明晰产权,明确责任与风险,合理确定利益分配,及时化解矛盾,保障贫困户在发展中精准收益,精准脱贫。

       同志们,这次培训班时间不长,为达到培训效果,希望大家珍惜机会,遵守学习纪律和作息要求。要认真学习思考,注意联系实际,结合平时工作,带着问题、带着疑问来学习,确保学有所获。特别是有部分同志从事扶贫工作,有实践经验、有工作体会,大家在一起多交流,共同研讨,开阔视野,总结经验,提高认识和解决基层实际问题的能力。同时,也希望大家就如何更好推动全省的产业扶贫工作提出意见和建议。
   
最后,预祝本次培训班取得圆满成功!谢谢大家!

 

中华人民共和国农业部网站中国农业信息网 黑龙江农业信息网
关于我们网站地图 联系方式版权声明

主办单位:哈尔滨市农业委员会  承办单位:哈尔滨市农业信息中心  地址:哈尔滨市政府办公大楼西配楼六楼
网站维护电话:0451-86772151 邮编:150021  黑ICP备05000971号-1
哈公网监备23010002003717号  @哈尔滨市农业委员会版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像