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关于印发2018年农资打假专项治理行动实施方案的通知

编辑:杨琼文档来源:更新时间:2018-3-26 15:26:01

各区、县(市)农林(农业)局:

为全面贯彻落实省委十二次党代会和省委农村工作会议、全省农业工作会议、市委农村会议、全市农业工作会议精神,切实做好农资打假和监管工作,我委制定了《2018年全市农资打假专项治理行动实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                          哈尔滨市农业委员会

                            2018年3月23日


 

2018年哈尔滨市农资打假专项治理

行动实施方案

 

为切实做好农资打假和监管工作,严厉打击假劣农资坑农害农行为,维护农民合法权益,保障农业生产安全和农产品质量安全,有力促进质量兴农、绿色发展,结合我市实际,特制定本方案。

一、工作目标

坚持问题导向,突出专项治理,持续保持农资打假高压态势,狠抓大要案件查处,完善工作机制,创新监管手段,通过农资打假专项治理行动,严肃查处一批违法案件,端掉一批假劣农资窝点,惩治一批违法生产经营主体。农业系统内部合作更加密切,与公安、工商、质监等部门联动更加紧密,属地管理责任进一步落实,长效监管措施进一步推广,农资市场秩序进一步好转,农民群众满意度进一步提高,全年不发生重大假劣农资安全事件。建立完善农资生产经营主体和执法人员数据库,开展“双随机,一公开”,规范行政执法行为,提高执法效能。

二、工作重点

(一)重点领域

农村和城乡结合部:重点打击农村和城乡、省际、市际、县际等区域结合部门店不规范经营,流动商贩无证无照经营,团伙“忽悠”式经营等违法行为。加强农资展销会、农资批发市场和集贸市场的巡查监管。

互联网领域:重点打击利用网络销售假劣农资行为,加大线下涉案企业联合查处力度,严格监控电商平台和电商企业经营禁用农药行为,及时移送涉案线索。

蔬菜、瓜果等特色作物产区:重点打击在蔬菜、瓜果常用投入品中添加禁限用、未登记农药等违法行为,从源头上保障农产品质量安全。

(二)重点品种

种子:重点查处生产经营假劣种子、非法转基因种子及未审先推、无证生产经营、未按规定生产经营备案、包装标签不规范等违法行为。具体要求,以玉米、水稻、大豆、杂粮杂豆、蔬菜种子为重点品种;以制种基地、种子集中生产和销售区、城乡结合部等为重点区域;以种子生产、加工、包装和销售为重点环节;以多年来屡查不改、不诚信经营的企业或业户为重点对象;以定期检查、随机抽查为重要手段,开展种子打假护权专项整治行动,严查生产经营假劣种子、非法转基因种子等违法行为。

农药:重点查处无证生产经营、制售含有未登记成分的假农药、非法生产经营禁用农药、生物农药添加化学成分等行为。具体要求,以国家明令禁止使用、限制使用和高毒高残留的农药为检查重点,以农药经营企业、城区、农村农药经销门店,农民专业合作经济组织,蔬菜、瓜果生产基地为重点范围,开展农药及农药使用专项整治行动。要组织开展农药标签和质量监督抽查活动,严厉查处制售假劣农药的违法行为,尤其是非法添加高毒农药等未登记有效成份的违法行为。

肥料:重点查处登记产品中有效成分含量不足和氯离子超标、水溶性肥料添加植物生长调节剂等行为。具体要求,严查复混肥、商品有机肥、硼肥、磷酸二氢钾、各种水溶肥料、微生物肥料等产品未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等无证生产经营行为。依法查处复混肥料、专用肥产品有效养分不足、生产销售假冒配方肥的问题。

三、工作任务

各区、县(市)要结合本地实际,突出工作重点,把3、4月份作为春季农资打假专项治理活动月份,深入组织开展农资打假专项治理行动,推动农资市场秩序持续好转。

    (一)严格源头监管。做好新修订《农药管理条例》落地工作,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,深入推进农业“三减”行动,严格农资生产经营许可和产品登记审批,严格执行跨部门守信联合激励失信联合惩戒制度,坚决限批缓批严重失信企业及其产品。着力在安全评价、绿色环保、持续有效等方面建立市场准入机制,在加强事中事后监管、严格行政处罚、信用管理等方面建立市场退出机制。加强证后跟踪检查,动态掌握本区域农资生产经营主体资质状况,对不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位,坚决依法予以清理、吊销、取缔。坚决打击“黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”和无证无照经营活动,推动解决目前农资主体太多、质量不优和门槛过低的问题。各地要加强农药、肥料等废弃包装物回收管理,集中妥善处理,禁止使用者随意丢弃田间地头,防止农业面源污染。

(二)狠抓案件查处。严厉查处各类生产经营假劣农资行为,坚决杜绝零办案现象。认真受理群众投诉和信访举报,符合立案标准的要依法调查处理。涉及外地或外省的案源,要按规定程序报告或移送。对经营和使用环节发现的假劣农资线索,深挖源头,摸清假劣农资生产经营链条,实施溯源打击。同时,更加重视从物流信息、资金往来和账户凭证等方面固定证据。针对网上销售假劣农资违法行为,要加强与网络平台的协作配合,线上线下联合行动,坚决查处网上销售假劣农资案件。对涉嫌犯罪的假劣农资案件,及时移送公安机关,依法追究其刑事责任。对线索明显、事实清楚的案件,要商请当地公安机关提前介入。对公安机关在查处过程中依法提请农业部门提供检验、鉴定等工作协助的,农业部门要予以积极配合。

(三)实施检打联动。各级农业部门要加强农业投入品质量监督检查,将连续两次抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的生产经营主体和产品列为重点监管对象,提高监督检查的针对性和实效性。建立监管、检测、执法之间的有效衔接,形成打假工作合力。鼓励有资质的第三方机构按程序参与检测,满足农资检测服务需求。及时向监管执法部门通报、共享农资检测结果。依法公开农资监督检查结果,及时发布农资质量预警信息。对抽检不合格的农资产品,有关部门要依法组织查处并追根溯源,一查到底。

(四)完善工作机制。一是案件协查机制。加强协查的信息上报和结果反馈,有需要协查的案件,要同时上报省农委,填报协查信息。完成农资打假执法监管信息平台建设,实时掌握各地立案、调查、移送、处罚等情况,加强与各地“两法衔接”信息共享平台对接。二是农资追溯制度。完善种子、农药、肥料等主要农资产品电子追溯制度,逐步覆盖生产、流通和使用全过程,实现产品信息可查询、流向可追踪、主体可溯源。三是罚没农资无害化处置机制。各地要积极争取当地财政、环保部门支持,建立健全罚没假劣农资无害化处置的长效机制,严格按照有关规定进行存储、分类处置和无害化处理。四是完善农资打假绩效考核指标体系,突出地区协查、信息公开和大要案公布等工作重点的落实。

(五)加快信用建设。发挥信用管理在农资打假与监管中的重要作用,大力推进农资领域信用体系建设,使信用约束与引导成为农资打假与监管工作中的重要手段。结合“双随机”要求和日常巡查、监督检查、信访举报、群众评议等情况,逐步建立农资生产经营主体的信用档案,实行分类监管。加强信用信息归集管理,对接本地信用信息共享平台,及时推送信用信息。探索建立农资生产经营主体质量安全承诺制度,落实诚信责任,依法建立生产记录和进销货台账,实行索证索票制度,规范生产经营行为,强化自我约束。建立健全农资领域严重失信“黑名单”制度,认真落实农资领域严重失信联合惩戒措施,提高违法成本,构建“一处失信,处处受限”的格局。

(六)推进社会共治。认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》,依法公开案件信息,接受社会监督。加大案件曝光力度,各级农业部门公布本行政区域内查处的假劣农资大要案。充分发挥新闻媒体、行业协会、公益组织、社会公众作用,构建行政管理、行业自律、社会监督、公众参与的农资社会治理体系。大力开展放心农资下乡进村宣传活动,普及识假辨假和消费维权知识,进村入户为农民提供面对面技术咨询和检测鉴定服务。支持农资连锁经营、直销直供、农资合作社等新兴经营业态发展,构建现代农资经营服务体系,提高安全优质农资产品覆盖率。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级农业部门要高度重视农资打假工作,主要领导要亲自负责,分管领导要具体抓。要切实履行牵头协调职责,加强与公安、工商、质监等部门的协调配合,形成农资打假合力。加强对本部门农资打假工作的领导,保障工作人员、条件和经费,确保各项工作落到实处。

(二)制定实施方案。各地要根据本方案的总体要求,针对本行政辖区的突出问题和薄弱环节,制定详细的专项整治行动实施方案,细化职责任务、工作要求和时间进度。

(三)深化执法规范化。大力推进农业行政执法体制改革,充分发挥农业综合执法机构在农资打假工作中的主力军作用。各地要建立完善日常监管、重大案件督办、案件报告、跨区域大要案协查等各项工作制度,保障执法工作有章可循、有法可依。加强执法人员廉政教育、业务培训,不断提升执法能力。树立文明执法理念,制定农业行政执法工作准则和行为规范,提升农业行政执法水平。

(四)强化信息报送。各级农业部门要继续做好农资打假统计与报告工作,加强信息层层报送,重大案件及突发事件随时报告。省农委设立农资打假举报电话:0451-82620105。哈尔滨市农委打假服务咨询电话:15714507464,各区(县)要于6月30日、10月底前分别将本行政辖区内农资专项整治行动上半年总结和全年总结报送至市农委执法支队。联系人:费艳;联系电话:15714507464;电子邮箱:feiyan1966@163.com。

 

 

哈尔滨市农业委员会


                                2018年3月23日

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